金正恩与特朗普或于G20会晤——这将改变一切
若朝鲜与美国在迈阿密G20峰会期间举行会晤,将是多年来最具戏剧性的外交豪赌。这对盟友、无核化以及东北亚权力博弈意味着什么?
沉默中的信号
文森特·布鲁克斯注意到了一些观察家们忽略的细节:朝鲜不再像对韩国那样对美国大肆抛出同样的敌意火力。这位前驻韩美军司令在华盛顿战略与国际研究中心(CSIS)的一次活动上指出,这种不对称性并非偶然。这是一个刻意为之的信号——那扇门即便只是微微开启,也依然是开着的。
时机才是让这个时刻真正具有分量的原因。布鲁克斯和同在CSIS的维克托·查都锁定了一个相同的时间窗口:十一月至十二月。唐纳德·特朗普与金正恩之间最早可能的会晤,将嵌套在美国中期选举前那段混乱的冲刺期中。会晤越往后推,就可能产生越实质性的内容。而最晚——坦率地说也是最可能——的情景,则被置于中期选举以及特朗普本人将于12月14日至15日在迈阿密主办的G20峰会之后。
场地即信息
分析的有趣之处便在于此。查提出了一种听起来近乎荒诞的可能性——但别忘了谁住在白宫:特朗普可以邀请金正恩出席在迈阿密举行的G20峰会。不是边会,不是外围双边接触,而是一份正式的G20邀请函——将朝鲜最高领导人与世界主要经济体代表置于同一张餐桌之上,在美国本土,在特朗普自己的多拉尔国家度假村。
如果这一场景成真,单是视觉效果就足以重塑外交格局。这将是一次有任朝鲜领导人踏入由美国主办的多边峰会的史无前例之举。这也将是一门注意力榨取的范例——正是特朗普本能地精通的那种奇观。但这奇观是承载实质内容的载体。一场由G20主办的会晤,能让金正恩获得平壤追寻数十年的某种程度的国际认可。它也让特朗普获得了一次可能在中期选举前主导新闻周期的拍照机会。双方都得到了他们声称想要的东西。
风险在于,场地可能把表演置于实质之上。在佛罗里达高尔夫度假村的峰会不是日内瓦,不是河内,甚至不是特朗普与金正恩于2019年会晤并产出一份最终不了了之联合文件的板门店。
平壤为何会来
怀疑论者指出了与2018–2019年那显而易见的反差。那时,朝鲜是在没有如今所享有的战略掩护的情况下进入谈判桌的。中国与俄罗斯,二者都已与西方制裁体系日益对立,现在为平壤提供了经济生命线,并在联合国安理会充当外交护盾。论点如下:既然可以简单地熬过压力,金正恩为何还要谈判?
查反驳了这种逻辑,而且他反驳得有理。达成协议的激励并未消失。制裁缓解仍是朝鲜的主要经济弱点。即便有中俄支持,制裁体制仍在限制平壤进入全球市场、获取零部件和技术进口的渠道。一次峰会至少能解锁部分缓解措施,而在国内政治上展现与美国——哪怕是被迫的——接触的价值,在一个重视政权合法性的体系里是具有重量的。
还有查等人指出的那个时机算计。朝鲜或许更倾向于在中期选举之后而非之前会晤。如果特朗普显得虚弱——或其政党失去地盘——金正恩将在一个美国总统缺乏国内杠杆的处境下谈判。这不是避免会谈的理由,而是谨慎选择时机的理由。
盟友所惧何物
真正的问题并非特朗普与金正恩是否见面,而是在此过程中,美国在太平洋的联盟政策架构会遭遇什么。
韩国与日本看着上一轮特朗普–金正恩外交两轮都崩溃了,没有带来任何可核查的无核化步骤。2019年河内峰会没有联合声明便告终。2018年新加坡宣言模糊到足以取悦所有人,却约束不了任何人。每次崩溃都让首尔和东京独自承受战略不确定性的冲击。
一场由G20牵头的会晤,以新的方式抬高了这些盟友的赌注。如果特朗普把这峰会当作制造头条的事件来操作——邀请金正恩到迈阿密,并将其包装为突破——他便可能缺乏动力去推进更艰难的工作,比如制裁执行或核查机制。盟友将承担这一空白的后果。中国俄罗斯对平壤的支持不会因为华盛顿改变调门而消失。
布鲁克斯和查似乎都意识到了这种动态,这正是他们强调时机所在。中期选举前的会晤易流于表演性质;而G20之后的会晤,当特朗普的政治地位更明朗、金正恩的算计已落定,才有更好的机会产生某种持久的东西。但可持续性取决于华盛顿是否在会后坚持实质内容——以及首尔和东京是否被纳入这一进程,而不是被其惊到。
未答之问
CSIS无人正面触及那个核心障碍:朝鲜究竟想要以无核化谈判换取什么?2018年,金正恩看似愿意讨论可拆除设施以换取制裁缓解与朝鲜战争的正式结束。美国则要求先实现完全无核化。那道鸿沟无法逾越。
三年后的今天,朝鲜的核武与导弹能力只增不减。谈判筹码已进一步远离华盛顿的偏好。一份迈阿密邀请并不填补那道鸿沟,它只是搭建了一个舞台,让双方都能表演出意愿,而不承诺任何具体内容。
这并非毫无意义。外交开口的确重要。但当它们只能产出照片时,也会付出代价。从首尔和东京观望的盟友比任何人都更清楚这一点。他们的安全取决于结果,而非表象。而结果需要后续跟进,这是特朗普与金正恩都尚未展现出他们能够维持的东西。
未来六周将告诉我们,这沉默中的信号最终能通向何处——还是仅仅又是通往老路死胡同的又一段序曲。