默茨的欧盟预算豪赌让国防开支浮出水面

柏林聚集欧元怀疑论者，布鲁塞尔试图守住中间地带。

弗里德里希·默茨周四将与荷兰、芬兰、奥地利、丹麦和瑞典的领导人举行会晤。他们的共同要求直白而尖锐：从欧盟提出的2028至2034年预算中削减数千亿欧元，目前该预算规模接近2万亿欧元。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔则同时在各大首都穿梭——布拉格、塔林、维尔纽斯、布拉迪斯拉发——试图组建对抗阵营。许多他即将访问的政府并不想削减预算，它们想要的是投资。

这是数十年来最具决定性意义的预算之争的开局。最终结果不仅将决定欧盟花多少钱，更将决定花在什么地方、由谁来买单。

德国贡献了欧盟预算的大约四分之一，也是净出资国中差距最大的国家。默茨面临着来自极右翼选项党（Alternative for Germany）的激烈竞争，该党在民调中持续攀升，有望在9月6日的萨克森-安哈尔特州州选举中胜出。他本国的支持率已经低迷。

这意味着对他而言，接受一个看起来像布鲁塞尔大手大脚花钱而德国选民却在勒紧裤腰带的预算方案，政治成本极高。他的强硬言辞是生存所需，而非可选策略。

科斯塔深知这一点。一位熟悉谈判进程的高级欧盟官员指出，默茨从未给出一个精确的削减数字。这种模糊是刻意为之，它传递出的信号是：一旦十月真正进入交易阶段，他的要求可能仍有浮动空间。

但讨论框架已经改变。两年前，辩论围绕农业补贴和凝聚基金展开；如今的问题是，欧盟是否有能力资助防务与战略自主——预算鹰派与安全关切东欧能否弥合分歧。

这场预算之争的政治经济学揭示了什么。默茨和奥地利总理克里斯蒂安·施托克希望将支出从农业领域转移。爱沙尼亚总理克雷斯特·米哈尔和立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达则希望防务、安全和区域发展获得更多投入。两个阵营都对现状不满，都在寻找能够扭转预算方向的交易。

传统上，北欧预算鹰派反对欧盟新的征税权力；传统上，东欧国家依赖凝聚基金，抵制任何减少其拨款的变动。这两个立场多年来一直针锋相对。

现在，他们开始互相交谈了。

立陶宛释放出信号：如果预算能为防务和安全提供充足资金，它可能软化对欧盟新税收的立场。这是维尔纽斯历史立场的实质性转变。爱沙尼亚随即附和，表示如果新自有资源能证明欧洲附加值，愿意为其敞开大门。

如果默茨能够实现在农业领域的支出削减并与防务增长挂钩，同时瑙塞达和米哈尔能够接受这种交换，那么一个脆弱但可能具有变革意义的联盟便就此浮现。

科斯塔在推动另一种逻辑。他认为，在保护农业和凝聚基金的同时增加防务支出，同时压缩预算规模，数学上不可能，除非有新收入来源。这一论点正因委员会自身的提案包含新税费而获得共鸣。

委员会提议对排放、碳边境进口、未回收电子废弃物、烟草制品开征关税，并对大型企业征收年度固定金额款项。欧洲议会则提出了对数字服务、在线赌博和加密资产加征额外税款的设想。

如今的问题已不再是欧盟新税是否在桌面上——它们确实在。问题是谁来定哪些税、收多少，以及是否每个成员国都能一致通过。任何新的收入渠道必须稳定、在七年周期内可预测、法律上可行，并在2028年1月1日前生效。

科斯塔的首都巡访旨在寻找着陆区。他接下来的行程——柏林、巴黎、罗马——才是真正做决策的地方。

法国、西班牙和意大利将在明年举行大选。如果现任谈判者失去权力，年底之前达成的任何协议都可能被推翻或重新谈判。这种激励正推动各方尽快达成协议——但也意味着妥协方案必然不完美，在时间压力下仓就，并易受未来政治变迁的冲击。

西班牙——认为委员会不应削减提案预算、并抵制从农业领域转移的动向——是关键障碍。如果马德里拒绝让步，算术题将站在削减派的对立面。

瑞典将于9月13日举行大选，这又增添了另一个变量。斯德哥尔摩政府更迭可能在默茨的削减预算联盟刚刚成型之前就改变其构成。

轮值欧盟理事会主席国爱尔兰将在十月提交全新的妥协数字。该月末的欧洲理事会峰会要么产出一个框架，要么暴露不可调和的分歧。此刻主动权在科斯塔手中——他需要将咨询转化为具体提案，以此将默茨阵营与规模更大、财政纪律更松的成员一起拉入轨道。

柏林会晤将呈现出统一阵线，而非精确数字。这正是其目的：这是信号，而非定局。

真正的意义不在于削减的规模——尽管数千亿是一笔惊人的要求——而在于航向的转变。欧盟预算正从战后重心被拉向防务与战略自主。这一转变究竟是通过削减农业来实现、通过对更富裕的成员国和企业征税、还是两者的混合，将成为定义欧洲未来十年财政政策的根本问题。

默茨可能在赌国内压力会迫使一场清算。科斯塔正试图让这场清算催生一个更广泛的协议。接下来的四个月，将决定谁赢。