寡头换交易：法国与斯洛伐克如何掏空欧盟对俄制裁

这场不该达成的交易

2026年9月21日下午，两个看似不可能的伙伴——法国和斯洛伐克——完成了一项在十八个月前根本无法想象的事。他们迫使欧盟将弗拉基米尔·普京最亲近的两名亲信从其制裁黑名单中除名。作为交换，布鲁塞尔同意将更广泛的制裁机制延长三十六个月，而非原先提议的十二个月。

这两名寡头分别是阿列谢尔·乌斯马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼。两人均被欧盟2022年的制裁决定明确列为普京"核心圈子"成员。他们在布鲁塞尔达成的这笔交易让基辅怒不可遏，也暴露了西方团结的一条裂痕——而莫斯科绝不会对此视而不见。

这些人是谁——以及他们为何重要

弗里德曼是阿尔法集团（Alfa-Group）的联合创始人，这是俄罗斯最大的私人企业集团。其子公司为俄军在乌克兰使用的车辆提供了保险。他们还负责维护特别计划总局的后勤，该机构是负责护卫普京的秘密机构。2023年乌克兰将其银行国有化之前，弗里德曼拥有森斯银行——前身为阿尔法银行，是乌克兰最大的金融机构之一。

乌斯马诺夫在苏联解体后从金属和采矿业发家致富。欧盟最初的制裁清单对他的描述毫不客气：“普京最喜欢的寡头之一。“这两人处于俄罗斯资本与俄罗斯权力的交汇点。他们的除名绝非技术性调整。这是一个信号。

阿塞拜疆的关联

正是这一点让法国与斯洛伐克的突然结盟如此出人意料。巴黎加入除名要求，并非出于对俄罗斯寡头的同情，也不是对俄政策突然转变。据欧盟外交官透露，法国参与这笔交易是因为阿塞拜疆——南高加索地区的关键能源伙伴——据称正在关押两名作为政治犯的被拘法国公民。巴库告诉其他欧盟国家，其手中掌握着此次诉求的筹码。

这正是让制裁机制变得脆弱的双边交换。法国用乌克兰的原则换取了两名本国公民。斯洛伐克——数月来一直在推动寡头除名——得到了它的战利品。而莫斯科得到了更有价值的东西：西方对俄联盟并非不可讨价还价的证明。

乌克兰的愤怒

乌克兰的反应迅速而严厉。外交部长安德鲁·西比加在社交媒体上发文：“有什么改变？什么都没有。除名是不可接受的，这将在需要加大压力的时刻向莫斯科传递错误的信号。”

乌克兰制裁大使弗拉迪斯拉夫·弗拉修克直截了当地问：“当俄罗斯的战争仍在继续时，任何人怎么可能认真讨论解除制裁？“他的补充更加尖锐：“在行为方式没有根本改变的情况下解除制裁，只会传递一个恰恰相反的信号：压力是暂时的，问责是可以谈判的，制裁只要熬过去就行。”

新任驻欧盟乌克兰大使塔拉斯·卡卡警告说：“妥协只会鼓励莫斯科提高要价。”

这暴露了欧盟决策机制的什么问题

欧盟对俄制裁机制一直以共识为基础运行。每一次延期、每一项新增、每一次除名都需要二十七个成员国一致同意。这一制度在2024年及2025年大部分时间里呈现出非凡的一致性。但它也制造了一个弱点：任何单个国家都可以为双边利益挟持整个机制。

斯洛伐克一直是持续呼吁除名的声音。其政府认为某些寡头不值得被制裁，这一立场在布拉迪斯拉发的国内政治中自有其道理，但在外界看来却显得软弱。法国决定加入斯洛伐克的运动，令部分欧盟首都感到意外。自入侵开始以来，巴黎一直是对俄最为强硬的声音之一。

如今法国转变了姿态。原因——阿塞拜疆以其公民为筹码——从人性角度看可以理解。两名被扣在国外的国民并非抽象的外交问题。但这一先例极其危险。如果法国可以用人质释放来换取寡头除名，什么能阻止其他成员国做出类似的交易？什么能阻止莫斯科摸清哪些欧盟首都最容易被拿捏？

三十六个月的延期：安慰还是掩护？

对法国和斯洛伐克的让步，是一条更长的制裁时间表——三十六个月而非十二个月。表面上看，这似乎是制裁派的胜利。更长的限制意味着对俄罗斯施加经济压力的年限更多。也意味着更少重新谈判的机会，更少让莫斯科利用分歧的空间。

但这一延期附着于一项削弱整个机制道德权威的除名。制裁不仅是经济工具。它们也是信号——关于欧盟认定谁对普京的战争负有责任，关于什么行为越过了红线，关于西方的承诺是否具有约束力。当普京核心圈子的两名成员自由漫步而制裁时钟继续转动时，信号变得模糊不清。

乌克兰官员对此心知肚明。他们的愤怒不在于账目细节。而在于信任。每一次除名都在侵蚀制裁架构的可信度。每一次妥协都在向莫斯科证明：耐心等待是有回报的。

接下来会发生什么

大使们在一天内进行了第三次会晤以确认协议。二十七国部长将投票通过——这仅为走形式——在9月22日截止日期之前。制裁将被延长。两名寡头将被除名。基辅会抗议。莫斯科会留意。

真正的问题不是这周发生了什么，而是这周揭示了西方团结的何种持久性。法国和斯洛伐克证明，任何成员国都可以挟持制裁机制来索取让步。机制很简单：推迟续期，要求除名，换取双边利益。但这个先例更难控制。

如果其他国家学会这套打法——如果波兰或匈牙利，甚至未来的法国政府决定寡头除名是人质释放、能源交易或移民协议的价格——制裁机制就会变成一份菜单，而不是一堵墙。莫斯科会研究这份菜单。它会搞清楚哪些东西可以交易，哪些不行。

乌克兰的警告十分精准：“压力是暂时的，问责是可以谈判的，制裁只要熬过去就行。“这项三千项制裁机制从来就不是为了永久存在。但它的信誉取决于一致性。一旦这种一致性出现裂痕，机制的威力就会削弱——不是因为经济学变了，而是因为信号变了。

欧盟延长了制裁。它也打开了一扇门。这扇门最终会开多大，取决于二十七个首都是否将本周视为特例还是模板。