特朗普-习峰会可能决定伊朗制裁的成败

美国无法通过制裁屈服的那个国家

华盛顿已宣布对伊朗实施"经济边缘化行动"。财政部长斯科特·贝森特表示，此举将针对伊朗的数字资产、科技、黄金、航空及航运交易。同时，次级制裁——对继续与伊朗进行贸易的第三国银行和企业施加的惩罚——也将延伸至任何胆敢与波斯政权保持商业往来的国家。

该计划纸面上看似势不可挡。但在现实中，除非有一个国家愿意配合——那就是中国。

中国购买了伊朗原油出口约90%的量。根据世界银行数据，仅2022年，德黑兰向北京输送了价值224亿美元的商品。这一数字可能还低估了当前局势，因为伊朗通过海上丝绸之路的货运量正在加速增长，浮动炼油厂和"暗船队"掩盖了货物来源。伊朗的金融体系运行于美元清算网络之外，而正是这个网络赋予了华盛顿执法力度。美国制裁已经重创了伊朗的炼油厂和航运公司——但真正在德黑兰与中国港口之间流转资金的那些银行和贸易行商却毫发无损。

只要这些机构不面临后果，贝森特的公告就只是政治表演。

结构性问题的深度甚至超过数据所显示的程度。被称为"茶壶厂"的中国独立炼油厂，通过遍布东南亚的壳公司网络和转运节点，加工伊朗原油。这些交易背后的金融架构依赖于人民币结算、易货安排，以及一个专门为规避SWIFT而设计的日益成熟的替代支付系统生态。华盛顿已观察这一体系发展逾二十年，其韧性令人惊叹——并非因为美国压力失效，恰恰是因为美国压力成就了它。

虚张声势一览无余

证据已经摆在眼前。自从最新一轮制裁公布以来，美国财政部已针对多家购买伊朗原油的中国炼油厂采取行动。但它并未追究那些使这些购买成为可能的金融中介——银行、贸易商、代理账户。这一差距并非疏忽。而是一条刻意划定的红线，以避免激怒北京。

大西洋理事会高级研究员丹尼尔·陶本鲍姆告诉《纽约时报》，只要华盛顿未对仍在与伊朗交易的"更重要"国家和公司采取实际行动，制裁就仍是空谈。他描述的正是我们此刻所处的确切情境。

次级制裁的威力只在于其背后的可信度。美国多年来在对朝鲜、委内瑞拉和俄罗斯的制裁中建立了这种可信度。伊朗则更为棘手，因为其最大买家——中国——处于使多数次级制裁得以执行的美国法律管辖范围之外。北京也已多次表明，它将伊朗能源流动视为战略资产，而非单纯的商业交易。

与以往制裁机制的对比发人深省。当美国在2022年俄乌冲突后对俄罗斯能源实施次级制裁时，它拥有筹码，因为欧洲吸收了俄罗斯大部分的管道天然气和精炼产品。而中国吸收伊朗石油，华盛顿与北京之间却不存在任何等效的经济关系，使得对金融机构的次级制裁若被实施，对双边贸易而言绝非灾难，而是毁灭性打击。

特习会改变一切

下月，唐纳德·特朗普与习近平定有会晤。时机绝非偶然。美国深知，若没有中国配合，便无法在经济上孤立伊朗。它也清楚，将这一问题带到峰会谈判桌上，是其手中唯一的筹码。

但态势颇为微妙。去年，特朗普针对中国的关税攻势引发了一场紧张对峙。双方最终达成了脆弱的贸易休战，确立了"战略稳定"的姿态。若要在特习会前夕瓦解这一安排，任何试图将制裁武器化以针对中国对伊贸易的举动，都会风险巨大。

如果特朗普在对伊问题上对北京施加过重压力，他将危及更广泛的双边贸易关系。如果他退让，对伊战略便会失败。无论哪种结果，都将暴露美国经济学手段的局限——当世界第二大经济体决定视而不见时，一切都无从谈起。

考虑到中国自身的地缘战略考量，算计变得更加复杂。北京以折扣价享受伊朗石油带来的利益，但同时也担忧激进次级制裁执行所树立的先例。如果华盛顿能够迫使伊朗屈服，为何不能用于台湾？为何不能用于技术限制？中国决策层很可能认为，接受一定程度的伊朗能源依赖，总比承认一个未来可能被直接用于遏制中国利益的框架更为可取。

其他玩家已率先行动

华盛顿仍在 deliberating，但部分美国盟友已对新的制裁环境做出了令人惊讶的快速反应。

阿联酋——历史上与伊朗最紧密的贸易伙伴之一——在最新一轮美国宣布前，已暂停与德黑兰的所有商业和金融交易，称将等待进一步通知。印度曾从伊朗进口大部分能源，但在2019年面对美国次级制裁后，突然中止了伊朗石油采购。它无需等到峰会才明白反抗的代价。

土耳其和伊拉克则呈现出不同的图景。2024年，土耳其13%的天然气进口来自伊朗，双边贸易额超过50亿美元。巴格达与德黑兰维持着数十年历史的能源和电力互联网络，任何美国威胁都无法在一夜之间改写。这两个国家都处于灰色地带——美国压力与区域现实在此交汇。

这些动态之所以重要，是因为它们表明美国能够胁迫小型经济体就范。然而同样的杠杆无法延伸至北京。

这种差异化待遇揭示出美国制裁架构的一个重要特征：它在经济不对称压倒一切、目标国缺乏替代选择、且执行不会对美国金融利益造成系统性风险时才会生效。伊朗的最大买家不具备上述任何弱点。

次生后果

未能赢得中国合作的代价远不止于伊朗。美国在实施经济措施方面的可信度，部分取决于外界对"次级制裁不会因地缘政治便利而选择性适用"的认知。如果北京持续购买伊朗石油而毫无后果，其他敌对国家必将看在眼里——包括朝鲜和俄罗斯，两国均已探索过伊朗提供的无人机和弹药供应，用于各自的冲突。

能源市场维度同样关键。伊朗原油目前在亚洲市场挤占了其他供应来源，产生了间接的价格效应，并波及全球炼油利润空间。如果中国炼油厂面对伊朗石油的进口量不受约束，欧佩克+的减产目标将大打折扣。美国已公开主张减少伊朗石油出口，以收紧全球供应——但若没有中国参与，这一目标便仅停留于理论层面。

在国内层面，执行与升级之间的张力也制造了政治摩擦。国会鹰派期望政府在对伊问题上拿出成果，而商界团体则警告不要采取可能破坏对美整体经济关系的行动。特习会会将这一矛盾推至台前。

接下来会发生什么

特朗普政府面临着一个尚未做出选择的两难局面。它可以升级针对参与伊朗贸易的中国金融机构的次级制裁——此举将直接挑战北京主权，并很可能撕裂当前的贸易休战。或者，它可以推进更低调的双边外交，以激励或让步换取中国在对伊销售上的克制。

两条道路都无法保证成功。中国已算准伊朗石油的战略价值无可替代——它提供了折扣原油，并加强了北京在中东的外交影响力。而华盛顿也已多次表明，它不会为了一个无法堵住最大漏洞的制裁体系，牺牲其更广泛的印太优先事项。

真正的问题是，特习会是否能达成哪怕部分性的协议。如果中国承诺将伊朗石油进口量实质性削减——例如30%或40%——那将构成一次可见的美国胜利，也让贝森特的"经济边缘化行动"具备牙齿。完全执行的可能性不大，但完全不作为会更糟。

此外，还存在一项附带协议的可能——某种形式的中方口头保证，搭配美方 tacit 接受持续但减量流入的安排。这既不会令鹰派满意，也无法满足伊朗的对手，但或许能保留足够多的双边关系，使华盛顿的其他目标得以维持。

此刻，这项公告已经改变了谈话的议程。但谈话不会推动石油。只有中国能做到这一点——而峰会将揭示，它是否愿意这么做。