埃塞俄比亚的和平正在崩塌——联盟形势印证了这一趋势

那份从未真正和平的和平协议

2022年11月签署的《比勒陀利亚协议》结束了埃塞俄比亚联邦政府与提格雷人民解放阵线（TPLF）之间长达两年的全面战争。但从一开始，它就是一份建立在未决争议之上的停火协议——而非真正的和解。本周在提格雷爆发的战斗并非和平的破裂，而是一场从未真正解决战争根源的进程的逻辑延续。

使当前升级变得危险的，不仅仅是战斗的激烈程度。而是围绕它形成的联盟。

昔日的敌人，共同的对手

最值得关注的变化不是战斗本身，而是本月由七个武装运动宣布成立的"埃塞俄比亚人民力量生存联盟"。其成员包括TPLF和阿姆哈拉法诺民族运动——这两个团体在2020年至2022年的战争中站在对立阵营。法诺战士曾与联邦军队并肩作战，对抗TPLF。如今，他们共同反对阿比·艾哈迈德总理的政府。

这一逆转至关重要。在上一场战争中，联邦联盟包括厄立特里亚部队和阿姆哈拉战士。两者此后都与阿比产生分歧。厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃尔基指责亚的斯亚贝巴以厄立特里亚的利益为代价追求红海港口准入。阿比则指责厄立特里亚支持埃塞俄比亚境内的武装组织。厄立特里亚予以否认。无论如何，昔日的战时伙伴现在很可能已成为对手。

该联盟还包括奥罗莫解放军（OLA），该组织自2018年以来一直在埃塞俄比亚中部与联邦军队作战，以及索马里地区奥加登民族解放阵线的一个派系。共同反对阿比并不意味着这些团体对埃塞俄比亚的未来有一致看法。TPLF和法诺在西提格雷问题上仍有竞争性主张。他们的联盟建立在他们反对什么的基础上，而非支持什么。

结构性讽刺十分明显：阿比·艾哈迈德的中央集权议程，许多分析师最初认为这恰恰激化了他试图压制的抵抗，如今正在产生自身的否定。通过瓦解联邦权力分享机制并将权力集中在繁荣党内部，阿比将地方不满转化为协调一致的反对力量。联盟的宣布之前，成员团体之间并未进行公开谈判。相反，它通过消息来源描述的加密通讯渠道 emergence，并由没有正式政治地位的中介人促成幕后引荐。仅这一细节就表明，这些重新结盟已经远离官方程序到了何种程度。

未解决的核心：西提格雷

西提格雷是《比勒陀利亚协议》掩盖但未解决的争议。战争期间，阿姆哈拉部队控制了该地区。数十万提格雷人流离失所。提格雷领导人称土地必须归还，流离失所者必须获准返乡。阿姆哈拉领导人称，1992年重新划定区域边界时，该地区被错误地并入提格雷。

这不是边缘性的不满。这是引发上一场战争的争议，且仍未解决。联邦政府称，提格雷部队保留了他们本应在《比勒陀利亚协议》下交出的武器。提格雷领导人称，政府未能确保外国部队撤出或使流离失所者返回。双方都指责对方引发了本周的冲突。独立核实信息稀缺。

问题的复杂化在于裁军条款执行缓慢且不均衡。根据《比勒陀利亚协议》，提格雷的防御力量应整合为单一的区域警察部队，重型武器交由联邦保管。来自该地区的报告显示，提格雷部分地区的小型武器分发仍在继续，而阿姆哈拉区域部队在战争期间占领的地区保持着可见的存在。缺乏监督机制——《比勒陀利亚协议》从未建立独立核查机构——意味着没有权威的合规记录。

二级效应已初现

经济影响开始显现。埃塞俄比亚的通胀率原本已经偏高，现已在毗邻提格雷的地区加速上升。穿越阿法尔地区的贸易通道受到 disrupt，影响经吉布提港进口的物资。对于一个超过60%的贸易依赖该单一通道的国家来说，任何中断都会通过供应链立即传递价格信号。埃塞俄比亚中部的农产品市场也出现 disruption，奥罗米亚地区的运输路线面临间歇性封锁。

在人道主义方面，上一场战争的流离失所数据——超过两百万人——应作为关切的基准。当前的升级已在提格雷境内触发新的内部流离失所，联合国报告此次最新一轮战斗之前已有约78万人境内流离失所。此前在《比勒陀利亚协议》框架下取得初步进展的人道主义准入谈判，现已陷入僵局。在该地区运营的援助机构报告称，安全通行所需的条件正在比外交渠道反应更快恶化。

在地区层面，重新结盟正在改变埃塞俄比亚对其邻国的姿态。不再是权宜合作伙伴的厄立特里亚，如今被阿比政府视为敌对行为体。这逆转了一项可追溯至1991年的战略安排——当时厄立特里亚部队帮助推翻了门格图政权。这一逆转引发了关于厄立特里亚跨边境投射影响的能力和意愿的疑问——这是它在2020年至2022年战争中明确展示过的能力。肯尼亚和乌干达是埃塞俄比亚的关键军事伙伴，已公开呼吁降级，但尚未提供调解框架。它们的谨慎反映出东非国家对卷入可能重塑地区军事平衡的冲突感到更广泛的担忧。

接下来会发生什么

非洲联盟呼吁立即停止战斗，并请求曾协助调解2022年协议的尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔紧急接触各方。东非政府间发展管理局（IGAD）敦促邻国避免可能加剧危机的行动。这两个机构都没有执法权。

更大规模战争的风险真实存在，但尚未确定。战斗已跨越提格雷边界进入阿法尔和阿姆哈拉。联邦政府已在其他区域面临武装冲突。提格雷部队占领梅尔克、阿克苏姆和希尔机场，扰乱了民用航班，并因与《比勒陀利亚协议》不一致而受到非盟的批评。

在此次升级之前，约有75万人仍流离失所于提格雷境内。无论接下来发生什么，他们都是将付出代价的人。

最可能的近期情景不是回到2020年至2022年的全面战争模式，而是长期的低强度冲突，期间伴有周期性升级。每一次爆发都将进一步侵蚀《比勒陀利亚协议》试图建立的结构。提格雷的地方治理，在TPLF与临时政府之间的领导权争议中本就削弱，可能会进一步碎片化。在阿姆哈拉，法诺的双重身份——既是区域民兵又是联合反对派成员——创造了模糊的指挥链，使降级谈判在结构上变得困难。而在奥罗米亚，奥加解放军活动在广阔地理区域且治理薄弱，联邦军事反应往往使冲突扩大而非遏制。

为何超越埃塞俄比亚至关重要

国际社会对埃塞俄比亚冲突的报道往往聚焦于人道代价——这是真实且紧迫的。但更广泛的含义是结构性的。埃塞俄比亚是非洲人口第二多的国家，也是西方国家的_KEY security partner。其稳定影响着红海、尼罗河流域和非洲之角。全面内战的崩溃不会仅限于境内。

多团体联盟的兴起挑战了阿比·艾哈迈德可以孤立其反对者的假设。它也表明，《比勒陀利亚协议》因留下争议性问题未决，创造了一个武装团体能够重新集结和重新结盟而非整合的框架。由德尔布雷松·格布雷迈克尔领导的TPLF派系今年早些时候重新控制了提格雷政府，推翻了根据和平协议建立的临时政府。仅这一举动就破坏了协议的政治架构。

这里还涉及先例问题。非洲之角见证了多个因未解决的争议而崩溃的和平协议——在南苏丹、索马里和苏丹。每一次都在流离失所、武装组织扩散和地区不稳定方面产生连锁效应。与埃塞俄比亚的不同之处在于其规模：超过1.2亿人口、相当大的军事力量，以及战略位置使外部行为体——从美国到中国到海湾国家——都在它们无法完全控制的结果中有所投资。

问题如今不再是埃塞俄比亚是否处于另一场内战的边缘——迹象已经清晰可见。问题是国际社会是否会将其视为需要管理的局部冲突，还是会在下一场战争真正开始之前解决其结构性失败。七个团体的联盟表明，旧框架已不再能容纳埃塞俄比亚政治。新框架要么现在正在建立，要么将由武力建立。