中国电动车攻势下，韩国面临与美国同样的考验
韩国正效仿美国《通胀削减法案》起草本土生产税收抵免政策，但存在一个关键盲区：现代和起亚的大部分汽车销往海外。中国电动车的迅猛冲击正迫使首尔重新审视其产业政策。
IRA来到了首尔——某种程度上
韩国正在筹备自己的《通胀削减法案》版本。目标清晰：通过税收抵免，抵御正在重塑全球市场的中国电动汽车潮。这一模式毫无疑问来自美国。然而，执行层面可能暴露出首尔的产业直觉与其汽车实际销售地之间的巨大鸿沟。
本月由副总理权勇澈公布的2026年税收改革计划，为六大战略行业提供了生产税收抵免：太阳能、风能、电池、半导体、核心材料和AI机器人零部件。电动汽车 conspicuously 缺席。政府的逻辑相当直接——电池电芯已被覆盖，若纳入完整电动汽车则会加剧财政预算压力。
国内车企并不买账。
执政党共同民主党议员文镇硕于8月28日提交了一项修正案，拟将"未来出行"——一个显然涵盖自动驾驶汽车的名词——纳入国内生产税收抵免范围。他的论点是，全球汽车市场正从单纯电动化向以自动驾驶为核心差异的智能汽车转型。他警告称韩国在这场竞争中处于落后地位，而将电动汽车排除在政策支持之外，可能把市场拱手让给不受相同发展时间表约束的竞争者。
恐慌背后的数字
令首尔感到紧迫的并非猜测，而是市场数据。据Mercit Securities研究员金俊成8月25日在一次闭门党部简报会上透露，中国已占据全球汽车市场约20%的份额。他并未止步于此。他表示，在中国《中国制造2049》这一同样瞄准物理AI和机器人领域霸权的目标驱动的产业政策推动下，中国的份额预计将继续攀升。
“一两年内，“金俊成对与会议员们说，“现代、起亚、通用或大众都无力改变这一局面。”
他报告称，现场为之震动。现代面临生存威胁的想法并非抽象概念——它被视为一种现实的国家安全场景。
这种反应不只是对竞争的恐惧，更是对一个将每个产业都视为战略阵地的国家的竞争恐惧。中国汽车工业受益于直接补贴、国内供应链主导地位，以及一个以韩国无法单凭竞争力复制的速度奖励规模效应的本土市场。
结构性盲点
这正是韩国模仿IRA时遭遇的第一个结构性问题所在。
现有的国内生产税收抵免适用于在国内生产且在国内销售的产品。这一区分对现代和起亚而言意义非凡。这两家企业高度依赖出口。它们全球销售的很大一部分——某一年度甚至可能是大部分——都流向韩国以外的市场。与国内销售量挂钩的税收抵免，恰恰削弱了它本欲保护的企业。
国会财政经济委员会的一份报告指出了这一确切担忧。该委员会的专业委员指出，国内销售要求很可能会被移除，以使政策对出口导向型产业真正生效。
政府尚未修改该规定。其对税收改革计划的9月修订版还有待观察。
贸易压力困境
还存在第二个障碍，来自韩国正在效仿的那个国家本身。
美国之所以通过《通胀削减法案》，正是为了在来自中国等外国的竞争中保护本国产业。美国的税收抵免倾向于国内生产和国内电池原料采购。当韩国通过类似抵免政策时，华盛顿从贸易法的角度审视它们。
财政经济委员会的审查报告警告称，生产成本扣除可能被解读为歧视性进口措施，从而与贸易规则产生摩擦。韩国面临一个复杂的权衡：必须应对中国电动汽车的压力，但以补贴方式应对可能会招致美国的贸易报复——至少是外交施压——而此时美韩联盟正依赖于协调一致的经济立场。
这并非抽象的担忧。IRA的设计正是这一博弈的直接产物——美国精心构建激励机制，将电池供应链排除在中国之外，同时奖励本土组装。韩国的汽车产业与美国合作伙伴和市场深度整合，经不起被视作构建平行补贴体系的风险。
谁赢谁输
韩国内部的政治格局已经开始塑造结果。
控制国会的共同民主党正强力推动扩大覆盖范围。文镇硕将税收抵免形容为"氧气面罩"而非"施舍”——这一措辞呼应了一家面临结构性衰退而非周期性下滑的行业所迸发的紧迫感。他将此与朴槿惠总统时期2010年代大宇造船失败救援案相比，凸显出决策者们感觉这一时刻在性质上截然不同。
但反对派并非沉默。批评者认为，广泛的税收抵免有重蹈覆辙的风险——补贴惠及大型财团，却对中小供应商和消费者几乎无益。问题在于，针对自动驾驶汽车生产的定向抵免能否逃脱这一陷阱，还是仅仅将公共资金重新输送到同样的企业结构中。
对全球市场而言，影响重大。韩国是世界第三大汽车制造商和前三大电池生产国。如果首尔的政策应对成功弥合电池优势与自动驾驶弱项之间的差距，它将改变全球电动汽车竞争的整体轨迹。如果失败——正如国内销售要求所暗示的那样——中国将获得更多时间扩大领先优势，而韩国仍在争论自身防御的形态。
2027年的最终税收框架将在政府方案与文镇硕修正案之间的委员会谈判中确定。9月的修订版是首个信号。之后的走向将决定韩国是筑起护城河，还是仅仅打磨已有的那一道。
更大的图景
对中国电动汽车浪潮而言，这对韩国来说不只是一项贸易问题。它是检验中等收入经济体能否在其主要竞争对手将整个供应链作为一个国家统筹项目来运营的情况下维持产业地位的试金石。IRA是美国对这一问题的回答。韩国现在正在撰写自己的版本，而初稿既揭示了紧迫感，也暴露了一个出口一半产能、却试图补贴一半销量的国家的盲点所在。