特朗普废除发电厂排放规则，AI热潮推动煤炭需求上升

撤销

美国环境保护署（EPA）周一宣布，废除针对发电厂的所有剩余温室气体排放标准。EPA署长李·泽尔丁称这是美国电力行业历史上规模最大的去监管行动。

这些被撤销的规则制定于拜登政府时期，原计划从2030年代起要求现有燃煤电厂和新天然气设施大幅削减二氧化碳排放量。但这些限制从未生效。特朗普政府在它们真正发挥作用之前就将其扼杀。

泽尔丁在休斯顿的一场新闻发布会上发布了这项公告，美国当时正在那里主办G20能源峰会。他说：“拜登和奥巴马企图摧毁天然气和煤炭的日子已经结束。”

他在一点上没有说错：这些规则确实是最雄心勃勃的联邦脱碳努力之一。但他关于这些规则抬高能源价格的说法并未得到市场支持。金融服务公司乐顺（Lazard）的报告指出，大型太阳能和风能项目如今产生的电力成本已与新的天然气或燃煤电厂更具竞争力。经济形势已超越了泽尔丁的认知。

跨越三届政府的法律之路

监管发电厂排放的法律基础可追溯到2007年，当时最高法院在"马萨诸塞州诉环保署案"中裁定，根据《清洁空气法》，环保署必须对二氧化碳进行监管。这导致了2009年的危害认定，五年后又出台了"清洁电力计划"——一项奥巴马时期的法规，目标是在2030年前将电力部门的碳排放量比2005年水平降低32%。

清洁电力计划遭遇了诉讼，从未生效。然而，美国在2030年之前就已经达成了该目标。随着更便宜的天然气和不断增长的可再生能源产能取代煤炭，煤电发电量大幅下降。美国并不需要联邦强制令来推动市场已经在做的事。

2017年，特朗普用"廉价清洁能源"规则取代了清洁电力计划，给予电厂更多的排放灵活性。拜登2021年上任后将目标定为在2035年前消除电力部门的气候变化污染。2022年最高法院限制环保署对整个行业进行跨部门监管的权力后，环保署转而采取针对单个电厂的规则，以期通过保守派司法审查。

而这些规则如今也消失了。

幕后推手

环保组织正准备在法庭上挑战这一撤销决定。南方环境法律中心高级律师古德伦·汤普森表示，被撤销的规则保护的不仅是气候，还有公众健康免受当地空气污染的危害。特朗普曾称气候变化是骗局，并否认气候科学的基本结论。这与一项更广泛的努力一脉相承——让任何未来的政府都更难对发电厂的温室气体排放实施监管。

哥伦比亚大学法学教授、萨宾气候变化法律中心主任迈克尔·格拉尔表示，时机尤为危险。上个月是全球有记录以来最热的一月，由人为导致的气候变化和正在发展的厄尔尼诺现象共同推动。格拉尔说：“2026年正成为有记录以来最暖的一年，而我们还没有看到最坏的情况。”

人工智能的关联

NPR的报道没有明说但应当指出的是：这项撤销恰逢人工智能数据中心的电力需求迫使公用事业公司重新考虑煤炭之际。

数据中心正在消耗大量电力。主要云服务商已签署长期基荷电力协议以运行其服务器农场。天然气一直是默认答案。但供应受限和许可延迟让一些开发商把目光转向了他处——包括现有的燃煤电厂，这些电厂可能在排放限制放宽的情况下得以重启或继续运营。

环保署的决定为这一场景扫清了道路。在没有碳排放上限迫在眉睫的情况下，运营商面临退休或改装燃煤电厂的监管压力为零。原本可能仅因经济原因就会被淘汰的电厂，如今获得了监管绿灯，可以继续运营更长时间。这很重要，因为燃煤电厂每单位电力产生的二氧化碳排放量约为天然气电厂的两倍。

这并非推测。公用事业公司已经释放信号，表示有意保持燃煤产能在线以服务于数据中心负荷。肯塔基州、西弗吉尼亚州和得克萨斯州——既有煤炭资源又有数据中心投资增长——可能会最先感受到直接影响。

接下来会发生什么

最直接的后果在于大气层面。发电厂是美国第二大二氧化碳排放源，仅次于交通运输。取消针对该行业的唯一剩余联邦限制，意味着美国在2030年代的电力碳排放将高于拜登规则下的水平。没有任何新规取而代之。

法律挑战将耗时数年。法院通常会尊重机构对自己权力的解释，但最高法院2022年的裁决已经收窄了环保署的操作空间。一项取代被撤销规则的新法规或许能经得住检验。而 outright 撤销则是另一回事，法院必须对此作出裁决。

与此同时，全球气温纪录不断被刷新。世界气象组织上月确认，2025年是史上最热的一年。环保署的行动正在与这一现实背道而驰。

泽尔丁所谓美国现在可以实现其"充分能源潜力"的声明，基于两个假设：能源需求是固定的，且化石燃料是满足需求的唯一途径。这两个假设都站不住脚。可再生能源装机容量正在加速增长，电池储能价格持续下降，数据中心运营商正以创纪录的速度签署太阳能和风能的购电协议。但煤炭如今拥有政治保护，而在华盛顿，这比经济学更重要。

这项撤销不仅仅是一项政策转变。它释放出一个信号：美国将优先保障短期能源可负担性，而非长期气候稳定性——即便气候后果的到来速度已超过预测。