La apuesta de Carolina: cómo el impulso de desregulación de EE. UU. en inteligencia artificial fractura la gobernanza global

La verdadera apuesta detrás de los Principios de Carolina

La administración Trump presenta a los ministros de Comercio del G20 en Carolina del Norte su oferta envuelta en el lenguaje de la innovación abierta. Firmen los Principios de Carolina, dice la Casa Blanca, y comprométanse a invertir en investigación básica, fortalecer las oportunidades comerciales de la IA y reservar la nueva regulación para circunstancias verdaderamente nuevas. En términos más claros: no regulen la IA a menos que sea absolutamente necesario, y mientras tanto, derriben todas las barreras que se interpongan entre las empresas de inteligencia artificial y sus ganancias.

Pero esto no trata realmente de mercados. Se trata de poder. Los Principios de Carolina, gestionados por el asesor tecnológico de Trump, Michael Kratsios, son una maniobra estratégica encaminada a un objetivo por encima de todos: garantizar que Estados Unidos mantenga su liderazgo sobre China en el desarrollo de la IA. La lógica es sencilla: cada hora que Europa dedica a debatir salvaguardas es una hora que las empresas estadounidenses invierten desplegando sin restricciones. Y cada país que firma un pacto desregulador elimina una posible limitación para OpenAI, Meta, Google DeepMind y el resto del ecosistema de Silicon Valley.

Lo que hace destacable esta jugada no es solo su audacia sino su cronograma. La cumbre del G20 se reúne en diciembre, pero los mandatarios económicos ya se están convocando en Asheville y en la zona de Raleigh-Durham esta semana. Los ministros de Finanzas y gobernadores de bancos centrales se reunieron primero. Los ministros de Comercio y relaciones económicas —incluido el secretario de Comercio, Howard Lutnick— toman ahora la palabra en la Cumbre Ministerial de Innovación. La secuencia importa: el grupo de la estabilidad financiera ya estaba sonando alarmas sobre los riesgos de la IA de frontera, y ahora el campo favorable a la tecnología interviene para replantear la conversación por completo.

La advertencia desde el otro lado de la sala

Antes de que siquiera comenzara la reunión de ministros de Comercio, Andrew Bailey, presidente del Consejo de Estabilidad Financiera del G20 y gobernador del Banco de Inglaterra, envió a los asistentes una carta. El mensaje era inequívoco: la IA de frontera plantea riesgos financieros y cibernéticos únicos que pueden propagarse a través de las fronteras con una velocidad alarmante. La misma tecnología que redefine economías y inclina balances de seguridad se está desplegando más rápido de lo que cualquiera —incluidos sus creadores— puede seguir el ritmo.

Esa carta llegó a la misma bandeja de entrada que los Principios de Carolina. Dos visiones de gobernanza de la IA, emitidas en la misma semana, ante la misma sala. Una dice que la innovación necesita salvaguardas. La otra dice que las salvaguardas son enemigas de la innovación. No hay término medio entre ellas.

La delegación de Canadá, según Reuters, planea abogar por un equilibrio entre innovación y confianza pública y seguridad. Esa posición coloca a Ottawa directamente entre el empuje desregulador de la administración Trump y el enfoque más precautorio de la Unión Europea. Es un lugar incómodo para pararse: atrapado entre una superpotencia que controla la mayor parte de la inversión global en IA y un bloque regulatorio que ya está implementando la ley de inteligencia artificial más exhaustiva del mundo.

Quiénes ganan, quiénes pierden

Si los Principios de Carolina ganan terreno entre los miembros del G20, los ganadores inmediatos son claros: las empresas estadounidenses de IA. Operan en un entorno donde la fricción regulatoria es mínima, el capital fluye y la presión competitiva de gobiernos extranjeros se retracta. Sam Altman de OpenAI se reunirá con Lutnick en el ministerial. Jensen Huang de Nvidia también estará presente. Elon Musk, Demis Hassabis y David Sacks tienen programada su intervención ante los asistentes. Mark Zuckerberg reportedly will as well. La reunión es, en efecto, una cumbre de las figuras más poderosas de la industria de la IA —y el gobierno estadounidense está proporcionando el escenario.

Los perdedores son más difíciles de nombrar porque a menudo son invisibles: trabajadores cuyos empleos son desplazados por sistemas no probados, comunidades expuestas a costos ambientales por la expansión de centros de datos, ciudadanos cuyos datos se procesan sin salvaguardas adecuadas, y países fuera de EE. UU. que pierden la capacidad de dar forma a las reglas que rigen una tecnología que redefinirá sus economías.

Europa es la perdedora más importante en este escenario. El AI Act de la UE ya está en marcha, con fases de aplicación en curso. La presión estadounidense para retirar la regulación es, en parte, un intento de neutralizar el Efecto Bruselas —el fenómeno por el cual las normas de la UE se convierten en estándares globales de facto porque las multinacionales prefieren un sistema de cumplimiento a muchos. Si EE. UU. puede convencer incluso a algunos socios del G20 de adoptar los Principios de Carolina, debilita la atracción gravitacional de Bruselas.

El factor China

El impulsor no declarado detrás de todo el ejercicio es China. La administración Trump ha enmarcado el empuje desregulador como necesario para vencer a Pekín en la carrera por la IA. Ese marco tiene peso en Washington, donde la competencia con China domina el pensamiento político en casi todos los ámbitos. Pero también lleva una suposición peligrosa: que la ruta más rápida hacia la supremacía de la IA es la que tiene menos restricciones.

La historia sugiere lo contrario. Internet no se construyó solo con desregulación. Los semiconductores no se aceleraron eliminando cada obstáculo. Los grandes saltos tecnológicos tienden a requerir coordinación, inversión y, sí, regulación que establezca estándares y redirija los incentivos. Un enfoque de manos libres puede producir un despliegue más rápido a corto plazo, pero también produce una acumulación más rápida de riesgos a corto plazo. Y cuando esos riesgos se materializan —ya sea a través de ciberataques facilitados por sistemas autónomos, inestabilidad financiera por el trading algorítmico a escala, o disrupción social por el desplazamiento laboral—, el costo recae sobre todos, no solo sobre América.

La fractura que se avecina

El desenlace más probable de este momento del G20 no es un pacto desregulador unificado sino un panorama fragmentado. EE. UU. impulsará los Principios de Carolina. Algunos países —quizá Japón, Corea del Sur, India— podrían firmar o hacer gestos hacia la desregulación para mantener relaciones favorables con Washington. La UE continuará su trayectoria regulatoria sin inmutarse. Canadá intentará sortear el camino entre ambos bandos. Otros esperarán a ver.

Esa fragmentación crea una pesadilla de cumplimiento para las empresas multinacionales de IA. Operar bajo regímenes divergentes significa construir sistemas diferentes para diferentes mercados, lo que incrementa costos y frena el despliegue. También crea oportunidades para el arbitraje regulatorio —empresas que establecen sus operaciones en jurisdicciones menos restrictivas y exportan sus productos a todo el mundo. Ese es el escenario que la administración Trump desea explícitamente. También es el escenario que hace al resto del mundo más vulnerable.

La Cumbre Ministerial de Innovación del G20 en Carolina del Norte producirá fotografías y comunicados de prensa. No producirá un consenso. Pero la divergencia en exhibición —una Casa Blanca que corteja a CEOs de IA mientras el Banco de Inglaterra advierte sobre estabilidad financiera, un secretario general de la ONU que pide salvaguardas mientras funcionarios estadounidenses las rechazan— es en sí misma una señal. La era de la gobernanza unificada de la IA ha terminado. Lo que viene a continuación es una disputa sobre qué reglas, qué intereses y qué visión del futuro dominarán.

Los Principios de Carolina son la jugada inaugural.